Ringkasan Ilmu Negara

Pendahuluan.

Istilah Ilmu Negara barasal dari bahasa:

a.       Belanda: “Staatsleer”  (Staat = Negara dan Leer = Ilmu)

b.      Jerman: “Staatslehre”

c.       Inggris: “Theory of State”

d.      Prancis: “Thorie d’etat”

Orang pertama yang melakukan penyelidikan tentang ilmu Negara ialah seorang sarjana jerman bernama Georg Jellinek dalamam bukunya yang berjudul “Allgemeine Staatslehre” Itu lah sebabnya ia dianggap sebagai bapak Ilmu Pengetahuan.

Ilmu Negara adalah Ilmu pengetahuan yang 
menyelidiki dan mempelajari sendi-sendi pokok dan pengertian-pengertian tentang Negara.

Georg Jellinek adalah pencipta sistematika Ilmu Negara dalam bukunya ia menyusun sistemmatika Ilmu Negara mengggunakan Methode Van Systematesering. Menurut Jellinek Staatwissenchaft dalam arti luas mempunyai Staatwissenchaft dalam arti sempit dan Rechtwissenchaft. Staatwissenchaft dalam arti sempit yaitu ilmu pengetahuan mengenai Negara yang menekankan pada Negara sebagai obyeknya dan Rechtwissenchaft yaitu ilmu pengetahuan mengenai Negara yang menekankan pada segi hukum.

Jellinek mula-mula menghimpun semua ilmu pengetahuan mengenai Negara (Staatwissenchaft dalam arti luas) kemudian ia memisah-misahkan atau menggolong-golongkan kedalam:

a.       Golongan ilmu pengetahuan negara yang menekankan pada Negara sebagai obyeknya yaitu HUkum Tata Negara, Hukum Administrasi Negara dan Hukum Antar Negara

b.      Golongan ilmu pengetahuan Negara yang menekankan pada segi hukumnya yaitu Hukum Perdata, Hukum Pidana, dan Hukum Acara Pidana/Perdata.

Dalam sistematika Jellinek Staatwissenchaft dalam arti sempir di bagi menjadi 3 golongan ilmu pengetahuan yaitu:

a.       Beschreibende Staatwissenchaft atau Staatenkunde: Ilmu pengetahuan yang melukiskan atau menceritakan tentang Negara yang di sebut History of State

b.      Theotirische Staatwissenchaft atau Staatslehre: dari bahan-bahan yang di peroleh Staatenkunde ini kemudian di cari inti permasalahannya di bidang hukum guna menyusun perumusan-oerumusan yang berlaku bagi semua bahan-bahan itu. Hasil dari pada usaha mencari perumusan-perumusan yang berlaku untuk semua bahan-bahan itu di sebut Staatslehre. Jellinek membagi Staatslehre kedalam dua ilmu pengetahuan yaitu

1.      Allgemeine Staatslehre: mengenai Negara sebagai pengertian umum. Jellinek menjelaskan teorinya (Zweiseiten Theorie) dengan mengatakan bahwa ada 2 segi yang masing-masing bersifat yurudis dan sosial. Yaitu Allgemeine Staatsrechtslehre (segi yuridis) dan Allgemeine Soziale Staatslehre (segi sosial)

2.      Besondere Staatslehre: mengenai Negara sebagai pengertian khusus. Dapat pula juga di bagi atas Inidividuelle Staatslehre dan Spezielle Staatslehre. 

c.       Praktische Staatwissenchaft  atau Politikologi: Adalah ilmu pengetahuan yang mempergunakan hasil praktek daripada Staatslehre.

Definisi tentang Negara

Pada masa itu telah mulai dipergunakan istilah Lo Stato yang berasal dari bahasa Italia yang telah menjelma menjadi perkataan L ‘Etat’ dalam bahasa Prancis. The State dalam bahasa Inggris dan De Staat dalam bahasa Belanda.

Hakekat Negara

Negara merupakan organisasi dari pada fungsi-fungsi bersama yang mengasumsikan jabatan-jabatan untuk fungsi-fungsi tersebut. Sehingga ada yang menganggap sifat hakekat Negara tidak lain adalah organisasi jabatan.

Bentuk Negara

Bentuk-bentuk Negara klasik yang terkenal ialah:

a.       Monarki, aristikrasi dan demokrasi yang lazimnya diukut dari jumlah orang yang menentukan kata akhir dalam soal-soal kenegaraan, dengan bentuk-bentuk kemerosotannya:

b.      Diktatoroklokrasi/plutokrasi dan mobokrasi. Pembagian yang lebih batu ialah dalam:

Monarki  dan republic yang kriteria utamanya ialah terpilihnya Kepala Negaranya, sedangkan pengertian dictator dan demokrasi sering dipakai sebagai sifat untuk menunjuk pemerintahnya.

Kedaulatan Negara

Yang menjadi permasalahan disini ialah siapa yang memegang kekuasaan tertinggi di dalam Negara? Teori yang lazim kita kenal ialah: Teori kedaulatan Tuhan, teori kedaulatan raja, teori kedaulatan hukum, serta teori kedaulatan Negara. Sebenarnya hanya ada tiga kedaulatan: teori kedaulatan tuhan, teori kedaulatan rakyat dan teori kedaulatan raja.

Definisi Konstitusi

            Konstitusi adalah tidak lain daripada seperangkat ketentuan mengenai tata cara bernegara suatu bangsa.

Beberapa masalah mengenai konstitusi ialah:

a.       Bentuknya: tertulis atau tidak tertulis

Apabila tertulis apakah dalam satu naskah atau dalam beberapa naskah, sedangkan a[abila dalam  satu naskah, apakah pokok-pokoknya saja yang diatur atau selengkap-lengkapnya.

b.      Isinya selain yang fundamental bagi struktur organisasi Negara juga mengenai segala aspek kehidupan bernegara rakyatnya. 

Macam-macam Konstitusi

            Di dalam teori kenegaraan di kenal konstitusi yang diklasifikasikan sesuai dengan sifat, peranan, pertumbuhannya secara teoritis dan lain-lain.

Yang perlu dikemukakan disini adalah dua macam yaitu:

1.      Yang betul-betul penjelmaan suatu ide bernegara, lazimnya disebtu konstitusi yang murni.

Konsitusi semacam ini tidak petlu dicari lagi norma yang di jadikan dasar pembentukannya. Konstitusi ini merupaka suatu kekuasaan yang mendiri bersumber pada falsafah hidup yang terpencar ke suatu pandangab atau ide bernegara. (Normaloze Macht).

2.      Yang lain ialah konstitusi “buatan” seolah-olah prefabricated yang kekuasaannya berdasar pada konstitusi lain.

Terjadinya Negara Secara Sekunder

      Yang dimaksud dengan terjadinya Negara secara sekunder adalah teori yang membahas tentang terjadinya Negara yang dihubungkan dengan Negara-negara yang telah ada sebelumnya. Jadi yang penting dalam pembahasan terjadinya Negara sekunder ini adalah masalah pengakuan atau Erkening.

      Mengenai masalah pengakuan atau Erkening ini ada 3 macam sebagaia berikut:

a.       Pengakuan De Facto (Sementara)

Adalah pengakuan yang bersifat sementara terhadap munculnya atau terbentuknya suatu begara baru, karena kenyataannya Negara baru itu memang ada namun apakah prosedurnya melalui hukum, hal ini masih dalam penelitian hingga akibatnya pengakuan yang diberikan adalah bersifat sementara. Pengakuan De Facto ini dapat meningkat kepada pengakuan De Jure apabila prosedurnya muncul nya Negara baru itu memalui prosedur hukum yang sebenarnya.

b.      Pengakuan De Jure (Pengakuan Yuridis)

Adalah pengakuan yang seluas-luannya dan bersifat tetap terhadap munculnya atau timbulnya atau terbentuknya suatu Negara, dikarenakan terbentuknya Negara baru adalah berdasarkan yuridis atau berdasarkan hukum.

c.       Pengakuan Atas Pemeritahan De Facto

Adalah suatu pengakuan hanya terhadap pemerintahan daripada suatu Negara. Jadi yang diakui hanya terhadap pemerintahan, sedangkan terhadap wilayahnya tidak diakui. Unsur-unsur adanya Negara adalah harus ada pemerintahan, wilayah, dan rakyat. Jadi kau hanya pemerintahan saja yang ada maka itu bukanlah merupakan Negara karena tidak cukup unsurnya-unsurnya

Tujuan Negara

            Tujuan Negara ialah Negara itu sendiri. Kata Hegel Negara itu adalah person yang mempunyai kemampuan sendiri dalam mengejar pelaksanaan ide umum. Ia memelihara dan menyempurnakan diri sendiri. Maka kewajiban tertinggi manusia adalah menjadi warga Negara sesuai dengan undang-undang, kaum dictator menganut paham, Negara itu sendiri sebagai tujuan .

Tujuan Negara menurut para ahli:

a.       Menurut Agustinus tujuan Negara ialah dihubungkan dengan cita-cita manusia hidup di alam kekal yaitu sesuai yang diinginkan Tuhan.

b.      Menurut Shang Yang menghubungkan tujuan Negara dengan mencari kekuasaan semata, sehingga Negara ini identic dengan penguasa.

c.       Menurut John Locke dalam pembentukan political or civil society, manusia itu tidak melepaskan hak asasinya.

Tipe-Tipe Negara

            Teori tipe-tipe Negara bermaksud membahas tentang penggolongan Negara dengan di dasarkan kepada ciri-ciri yang khas, yakni:

1.      Tipe-tipe Negara menurut Sejarah.

Tipe Negara menurut sejarahnya ada:

a.       Tipe Sejarah Negara Timur Purba

b.      Tipe Negara Yunani Kuno

c.       Tipe Negara Romawi

d.      Tipe Negara Abad Pertengahan

e.       Tipe Negara Modern

2.      Tipe Negara yang di tinjau dari sisi Hukum.

Tipe-tipe Negara menurut sejarah atau ide historische hoofd typen van de staats meninjau penggolongan Negara berdasarkan sejarah pertumbuhannya.

Tipe Negara dari Tinjauan Hukum adalah penggolongan Negara-negara dengan melihat hubungan antara penguasa dan rakyat.

a.       Tipe Negara Policie

b.      Tipe Negara Hukum ada 3 bentuk yaitu: Tipe Negara Hukum Liberal, Tipe Negara Hukum Formil, dan Tipe Negara Hukum Materiil.

Bentuk Negara

            Menurut teori modern sekarang ini, bentuk Negara yang terpenting ialah: Negara Kesatuan (Unitarisme) dan Negara Serikat

Negara Kesatuan ialah suatu Negara yang merdeka dan berdaulat dimana di seluruh Negara yang berkuasa hanya satu pemerintah yang mengatur selurut daerah. Sedangkan Negara Serikat itu ialah suatu Negara yang merupakan gabungan daripada beberapa Negara yang menjadi Negara-negarabagian daripada Negara serikat itu.

Menurut Montequieu dalam suatu sistem pemerintahan Negara, ketiga jenis oemerintahan itu harus terpisah baik mengenai fungsi (tugas) maupun  mengenai alat penangkapan (organ) yang melaksanakan:

1.      Kekuasaan legislatife, dilaksanakan oleh suatu badan perwakilan rakyat (parlement).

2.      Kekuasaan exsekutif, di laksanakan oleh pemerintah

3.      Kekuasaan yudikatif, dilaksanakan oleh badan peradilan.

Hubungan Ilmu Negara dengan Hukum Tata Negara dan Hukum Adminitrasi Negara serta Hukum Antar Negara:

Ilmu Negara memberikan pengertian-pengertian serta sendi-sendi pokok dari pada Negara dan hukum tata Negara. Dengan pengetahun dasar ini terbukalah lapangan untuk mempelajari tentang hukum yang mengenai kenegaraan ini yang sedang berlaku di suatu Negara pada suatu waktu dan hukum yang di maksudkan terakhir ini meliputi:  

1.      Hukum tata Negara, yaitu hukum positif yang mengatur tentang susunan atau organisasi atau struktur daripada Negara dalam keadaan diam.

2.      Hukum Tata usaha Negara, adalah hukum pisitif yang mengenai Negara dalam keadaan bergerak.

3.      Hukum Antar Negara, hukum positif yang mengenai dua Negara atau lebih atau singkatnya mengenai hukum internasional antar Negara-negara di dunia.  

Cabang Ilmu Negara yang berhubungan dengan Ilmu Negara

a.       Political History: Sejarah tentang pembentukan Negara, perkembangan dan pertumbuhannya serta pula kemundurannya.

b.      Constitutional History: sejarah dari konstitusi sebagai bangunan Negara yang istimewa, yaitu yang meliputi segala-gala karena merupakan sumber dari segala bangunan Negara.

c.       Instutional History: sejarah dari bangunan Negara masing-masing.

3 Fase Perkembangan Ilmu Negara:

a.       Fase Theologis (religious stage) : Gejala-gejala politis di kembalikan pada sebab-sebab yang gaib. Fase ini dimulai dari zaman purba sampai paham tentang hak raja yang bersifat ketuhanan.

b.      Fase Methaphysis (methaphysis stage) : Dimana Negara dianggap sebagai bangunan manusia yang paling sempurna, seperti ajaran dari Plato, Aristoteles, ahli-ahli Skolastik dari abad menengah dari akhir-akhir dari Hagel.

c.       Fase Positif (positive stage): Dimana Negara dianggap sebagai bangunan manusia yang dapat di dinilai dan di perbaiki dengan observasi dan eksperimentasi yang empiris. Fase ini dianggap dimulai sejak zaman Renaissance yaitu oleh N. Machiavelli sampai sekarang.

Sumber-sumber bagi Ilmu Negara:

      Sebagai sumber yang dapat memberikan bahan-bahan kepada kita dalam mempelajari ilmu Negara dibedakan antara lain:

a.       Sumber Kontinental (Eropa Barat):

Ini meliputi ajaran-ajaran dari para negarawan di Eropa Barat yang dapat dibedakan lagi antara lain: Antiek dan modern.

b.      Sumber Anglo-Saxon:

Yang meliputi ajaran-ajaran negarawan di Inggris dan Amerika Serikat.

Hukum Kodrat

Hukum Kodrat merupakan pertama-tama hasil ciptaan kaum Stoa di Yunani, dengan pemimpinnya yang bernama ZENO.

            Kemudian paham mengenai hukum kodrat ini telah dilanjutkan sampai abad ke 20 sehingga kita kenal beberapa fase daripada ajaran tentang hukum Kodrat ini yakni:

1.      Pertama: ajaran dari kaum Stoa yang meneruskan ajaran Plato dan Socrates, tetapi sudah bersifat kosmopolitis dengan isi ajaran:

a.       Ada hukum abadi yang menguasai seluruh dunia

b.      Dasar dari hukum abadi ini adalah budi Tuhan.

2.      Kedua: ajaran Thomas AQUINO dari abad menengah dimana agama katolik Roma sangat menguasainya dengan isi ajaran:

a.       Seluruh dunia dikuasai oleh hukum abadi.

b.      Dasar dari hukum ini adalah kehendak Tuhan yang didapatkan dalam Kitab Suci dari agama katolik Roma.

3.      Ketiga: ajaran Hugo GRATIUS yang mengajarkan adanya hukum kodrat yang rasionalistis individualistis dengan isi ajaran

a.       Asas dari hukum adalah ditentukan oleh hukum kodrat.

b.      Dasar dari hukum kodrat ini adalahbudi manusia masing-masing.

4.      Keempat: ajaran Rudolf STAMMLER dalam “Die Lehre von dem Richtige Rechte” (Berlin, 1902) yang mengajarkan:

a.       Tidak ada hukum yang berlaku abadi, akan tetapi ada hukum yang tepat untuk masa tertentu dan berlaku absolut;

b.      Dasar dari hukum yang tepat itu adalah “Sociale ideal” atau cita-cita dari masyarakat.

Hukum Romawi

Sejarah Hukum Romawi

1.      Perkembangan hukum Romawi dimulai dengan kodifikasi undang-undang 12 batu dan diakhiri dengan kodifikasi lain yaitu Corpus luris Civilis.

2.      Mempelajari praktis karena hukum Perdata Indonesia secara kita ada 2 arti yaitu;

a.       Arti praktis, karena hukum perdata Indonesia secara tidak langsung mempengaruhi juga oleh hukum romawi.

b.      Arti teoretis, karena sejarahnya menujukkan kepada kita, bahwa ada pengaruh timbal balik antara hukum dengan faktor-faktor lain dalam masyarakat.

3.      Dari sejarahnya kita ketahui, bahwa dalam ilmu hukumnnyalah orang Romawi itu adalah asli. Yang asli ialah Rechtsdogmatieknya yaitu ilmu pengetahuan tentang hubungan antara hakim, undang-undang, dan hukum.

4.      Dengan jalan resepsi hukum Romawi telah pernah mencapai puncaknya dengan menguasai hukum di Eropa Barat sehingga dapat dikatakan, bahwa hukum perdata di eropa barat adalah sama dengan hukum Romawi.

Pengaruh Hukum Romawi terhadap Ilmu Negara.

Meskipun aslinya hanya bergerak dalam lapangan hukum public, tetapi kemudian Deutsche Publizizten Schule terpaksa juga untuk memasuki lapangan kenegaraan, yaitu karena di dorong oleh keadaan politik waktu itu. Seperti di ketahui dalam sejara, maka pada tahun 1871 negara jerman dari statenbord telah menjelma menjadi Budesstaat Jerma, sebagai akibat kemenangan terhadap pranci, raja Prusia diangkat oleh raja-raja jerman menjadi Kaisar jerman dan berkuasa penuh.

Obyek Ilmu Negara

            Ilmu Negara mengganggap Negara sebagai obyek penyelidikannya. Antara lain meliputi pertumbuhan, sifat, hakekat dan bentuk-bentuk Negara. Hukum Tata Negara juga menggangap Negara sebagai obyekny, terutama tentang hubungan antara alat-lata perlengkapan Negara

            Pembahasan ilmu Negara menitikberatkan pada hal-hal yang bersifat umum dengan menganggap Negara sebagai genus (bentuk umum) dan mengesampingkan/mengabaikan sifat-sifat khusus dari Negara-negara.

Perbedaan Ilmu Tata Negara dari Ilmu Negara.

            Ilmu Negara menyelidiki/membahas Negara dalam teori-teori yang umum dengan mengesampingkan sifat-sifat khusus dari setiap Negara-negara. Sedangkan HUkum Tata Negara menyelidiki/membahas suatu sistem Hukum Tata Negara Indonesia< Hukum Tata Negara Inggris, Hukum Tata Negara Belanda dan sebagainya.

Hukum Tata Negara

            Jadi Hukum Tata Negara itu menguraikan perkembangan pertumbuhan dan susunan suatu sistem alat-alat perlengkapan Negara tertentu sedangkan Ilmu Negara mencurahkan perhatiannya pada hal-hal yang bersifat menyeluruh yaitu berupa perhatian-perhatian pokok dan sendi-sendi pokok dari Negara secara umum.

Hubungan Ilmu Negara dengan Hukum Tata Negara

            Dengan demikian Ilmu Negara memberikan dasar-dasar teoretis kepada Hukum Tata Negara positif. Dan Hukum Tata Negara merupakan kongkretisasi dari pada teori-teori ilmu Negara. Jika dikatakan Hukum Tata Negara lebih bersifat praktis maka Ilmu Negara lebih bersifat teoretis.

Pendapat Para Ahli tentang Negara:

1.      Menurut Karl Mark: Negara adalah alat dari orang-orang yang kuat ekonominya untuk menguasai orang yang lemah ekonominya. Jadi kekuatan-kekuatan dalam bidang ekonomin menyebabkan seseorng/golongan dapat mempergunakan kekuatan tersebut untuk melaksanakan kehendak terhadap yang lemah atau menguasai yang lemah.

2.      Menurut Laski: Dalam bukunya “The State in Theory and Practice” mengatakan “Pada hakikatnya Negara hanyalah merupakan kekuasaan pemaksa yang digunakan untuk melindungi sistem hak dan kewajiban dari suatu lembaga produksi. Sebab tanpa organisasi yang memaksa ini kelanjutan kehidupan tak dapat berlangsung”

3.      Menurut Duguit: Dalam bukunya “Traite de Droit Constitutional” menganggap bahwa hukum dan Negara semata-mata sebagai suatu kenyataan. Ia tidak mengakui ha katas gezag. Juga ia tidak setuju dengan teori-teori Teokrasi dan teori tentang terjadinya suatu Negara melalui perjanjian masyarakat. Menurut pendapatnya, Negara terjadi karena orang-orang yang tua melaksanakan kehendaknya terhadap yang lemah.

4.      Menurut Jellinek: Menurutnya Negara merupakan penguasa yang terdiri dari kesatuan manusia  (sekumpulan orang-orang) yang berkuasa karena dianugerahi kekuasaan memerintah oleh alam/kodrat. Kesatuan/kelompok manusia ini sudah tentu lebih kuat/berkuasa jika dibandingkan dengan kekuatan setiap individu.

Tujuan Negara Menurut Pakar-pakar Kenegaraan.

a.       Shang Yang, tujuan Negara adalah menghimpun kekuasaan semata-mata

b.      Machiavelli, tujuan Negara adalah menghimpun kekuasaan untuk mencapai kebesaran, kekayaan serta kemakmuran Negara dan bangsa italia. Jadi ada tujuan lebih lanjut selain menghimpun kekuasaan.

c.       Dante, sebaiknya semua Negara di dunia ini menjadi satu membentuk suatu kerajaan dunia atau satu imperium dunia dibawah seorang raja atau kaisar. Tujuannya bukanlah semata-mata untuk menghimpun kekuasaan, tetapi juga untuk mencapai kedamaian di dunia seperti di kehendaki oleh Tuhan.

d.      Kant, tujuan Negara ialah membentuk kekuasaan yang berdasarkan hukum yang menjamin hak-hak dan kemerdekaan setiap warganya. Dan untuk Kant setuju dengan sistem pemisahan kekuasaan Trias Politika dari Montesquieu.

e.       Fascisme, tujuan Negara lebih tinggi daripada tujuan setiap individu. Tetapi dalam kenyataannya tujuan Negara di tetapkan sendiri menurut selera para pemimpin Negara Fascis, kemauan pemimpin itu merupakan kemauan Negara dan tujuannya sendiri pun akhirnya menjadi tujuan Negara.

Bentuk Negara.

            Cara pembagian bentuk Negara menurut teori ini ialah dalam tiga bentuk, yaitu: Monarki, Ologarki, dan Demokrasi. Teori ini menggunakan sebagai ukurannya ialah jumlah orang yang diserahkan memelihara kepentingan umum/bersama adan membuat peraturan mengenai hal-hal tersebut tadi. Dengan kata lain melihat pada jumalah orang yang memegang pimpinan pemerintahan.

a.       Monarki, apabila yang memerintah itu hanya satu orang saja. Monarchi berasal dari kata-kata Yunani monos yang berarti tunggal atau satu dan arkien berarti memerintah.

b.      Oligarki, apabila jumlah yang memerintah terdiri dari beberapa orang. Oligarki artinya beberapa.

c.       Demokrasi, apabila pemerintah dilaksanakan oleh orang banyak/rakyat. Demos=rakyat.